怀特明确指出，政府的行政效率从根本上来说是以（）为基础的。

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• 怀特认为，官员职务晋升制度应建立在能力和功绩基础之上。
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• 怀特认为，在行政协调过程中民主表决结果是行政协调的最后决定。
• 怀特认为要通过精密的协调来提高行政效率。
• 怀特认为，应精简机构减少行政协作工作的难度和数量。