怀特认为，权责一致原则难以实施的原因是（）。
A.民选官员不受上级行政首长的监督
B.行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不清
C.行政职权分配不当
D.行政机构设置过量
正确答案：ABCD
怀特认为，权责一致原则难以实施的原因是（）。
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