怀特认为，权责一致原则难以实施的原因是（）。

A.民选官员不受上级行政首长的监督

B.行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不清

C.行政职权分配不当

D.行政机构设置过量

正确答案：ABCD