西蒙认为管理的实质是（）。

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• 西蒙在《管理行为》一书中提出了决策的“有限理性”标准和“满意度”原则。
• 在行政学研究中，西蒙是以事实与价值的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。
• 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。
• 西蒙的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。
• 西蒙将一个组织的全部活动，分为两大类（）。