行政争议的双方，不一定有行政机关。

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• 古人云：“吏不畏吾严，而威吾廉；民不服吾能，而服吾公。”这句话告诉我们，行政机关工作人员在执法时，必须做到（）。
• 怀特认为，立法机关对行政机关进行监督，是要干预行政机关的具体行政事务。
• 怀特指出，行政机关享有委托立法权是立法机关所寻求的真正目标。
• 西蒙认为，行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断与有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向（）负完全责任。
• 古利克将行政机关所具有的职能总结为（）。