以下不是证据排除制度主要功效的是（）

A.保证行政行为建立在“事实清楚、证据确凿”的前提下

B.为行政行为说明理由制度奠定基础

C.增强行政行为的说服力，减少和消除行政争议，提高行政权威和行政效率

D.保证行政规范和行政决定充分考虑社会公众和行政相对人的意见

正确答案：D